Міграційна політика: сутність, вихідні принципи, правові основи

Abstract

У статті аналізується проблема формування збалансованої міграційної політики, регулювання трудової міграції, яка є актуальною для світу в цілому. Міграційна політика є базовим елементом стратегії політики управління міграцією як у національних державах, так і в наднаціональних утвореннях. Усвідомлення комплексного, багаторівневого управління міграцією зростає в умовах глобальної пандемії. Зазначається, що в сучасній науковій літературі немає загальноприйнятого розуміння феномену міграційної політики. Це поняття є загальним, охоплює різні, хоча й взаємопов'язані, сфери, що складають частину спільної політичної основи у сферах міграції та притулку. Підкреслюється, що формування міграційної політики повинно враховувати права людини на життя та свободу, які є базовими та зобов'язують державу забезпечувати вільний в'їзд та виїзд громадян, а також притулок для іноземців, які зазнають переслідувань у власній країні та, відповідно, не можуть скористатися її захистом. Сучасна міграційна політика базується на принципах відкритості, доцільності, гуманізму, гендерної рівності, поєднання особистого інтересу з національним інтересом тощо. Мета міграційної політики є змінною залежно від рівня розвитку держави, домінуючих політичних сил, національного менталітету, традицій та особливостей культури, міжнародних відносин тощо. Звертається увага на те, що при формуванні міграційної політики необхідно враховувати національні особливості в процесі співпраці між державами та необхідність узгодження цілей зовнішньої та міграційної політики. Розглянуто проект Пакту про міграцію та притулок, який має зменшити навантаження на країни, куди прибуває більшість біженців, та пришвидшити прийняття рішення про надання чи ненадання притулку. Представлений документ охоплює три основні виміри міграційного питання – прийом людей на кордоні, розподіл обов'язків між країнами ЄС та співпраця з країнами, звідки переважно походять біженці. Примітно, що в проекті більше уваги приділяється системі повернення мігрантів, яким було відмовлено в наданні притулку. Це включає вдосконалення законодавства та створення Координатора з питань повернення з мережею національних представників. Залишається розглянути цей документ Радою ЄС та Європейським Парламентом. Європейський Союз змінює правила міграційної політики.